kaiyun,28城环保督查:从被督查企业近7成违法到"找问题越来越难"

时间：2023-12-09

原题目：立异环保法律模式，助力28城市刮骨疗毒强化督查 白斩污（绿色核心）

↑1月15日，在山西太原市清徐县迎宪焦化团体无限公司，情况监测人员登上30米高的脱硫塔塔顶手工监测。为确保监测数据正确无误，他们要在高寒处“扛”两三个小时。

↑1月9日，河北沧州，督查组队员蒋联嘉率领监测人员爬上烟气塔采样，镜头里他们的身影酿成了几个小斑点。

↑2017年8月19日，在河北冀春化工无限公司，沧州督查组队员在查看企业数据记实。

1月9日是“三九”第一天，早上9点，河北省沧州市气温刚回升到零下6摄氏度。

走进位在东光县的唐山三友团体东光浆粕无限公司，“2+26”城市年夜气污染强化督查第二十轮第七督查组组长蔡建龙和队员蒋联嘉立足不雅察烟囱烟气，默契地互换了眼神，随即直奔在线监测室。查看及时排放环境，翻经历史记实，他俩心里更有了底。穿戴薄弱寒衣的小蒋随即率领沧州市情况监测站的监测人员，一路爬上45米高的烟囱取样检测。

记者拿起相机仰拍，小蒋一行在镜头里酿成了小斑点。拍几张照片的功夫，手冻得发僵，而小蒋他们20多分钟后才回到地面。

工夫没有白搭，在当日环保部的传递中，他们的“事迹”被表述为如许的文字：“监测人员对河北省沧州市东光县唐山三友团体东光浆粕无限义务公司汽锅烟气持续监测成果显示，氮氧化物排放浓度（三次）别离超标54.32%、90.92%和82.66%。”

这只是已延续近10个月的“2+26”城市年夜气污染强化督查中的一幕。这个冬季，“2+26”城市重污染天数较着降落，蓝天日渐增加，强化督查功不成没。

5600人展开为期一年的异地督查，是环保史上“最年夜范围步履”

一年之前，即2017年开年，雾霾频繁。数据显示，1月份338个地级以上城市PM2.5月均浓度同比上升14%以上，石家庄高达226微克/立方米；2月份京津冀13城市PM2.5浓度更是同比上升55.9%！

蓝天削减，虽有晦气景象形象前提的身分，但最底子缘由还在在污染排放量庞大、不法排污跋扈獗。严重的情势下，环保部告急启动第一季度空气质量专项督查，空气质量恶化势头获得必然遏制。但连结环保高压，靠处所的监管气力远远不敷，还得想法子。

2017年4月5日，环保部公布，从全国抽调5600名情况法律人员，对京津冀年夜气污染传输通道“2+26”城市，展开为期一年不中断的年夜气污染防治强化督查。这是我国情况庇护汗青上，国度层面间接组织的最年夜范围步履。5600人、为期一年等字眼，超越了人们对环保法律力度的想象。一场环保风暴，囊括28个城市。

异地法律，环境不熟习，若何督查才有针对性？现场督查，怎样才能发觉问题？从查到问题到交办给处所，效力若何？记者连续串的问题，在追随督查组工作的进程中，都找到了谜底。

派驻河南省安阳市督查组组长刘格平告知记者，督查放置每8人一组，每组担任一个地市，每两周进行轮换。为包管工作持续性，每次轮换时由前一组的4名同志与后一组的4名同志配合工作一周，交代环境，教授经验。经由过程这类压茬式“传、帮、带”的工作体例，强化督查延续连结着高效、高压。

1月8日，沧州蓝天刺眼。文庙小区供热泵站内，原有小汽锅已撤除终了。记者还在听街道处事处担任人的引见，一眨眼，督查组组长蔡建龙就不见了，记者赶紧追出去。蔡建龙指着前面的暖气管线说：“把守道的走向，有无缺的处所，假如有，申明可能还其他热源。督查就得按照现场环境，从千丝万缕看问题。”不但是蔡建龙，每一个督查组的队员都是情况监察的营业高手，不但要发觉问题，还得让被督核对象心悦诚服，大师都有本身的高着儿。

依照环保部的摆设，督查的重点内容包罗固定污染源环保举措措施运转和达标排放环境，“高架源”主动监测举措措施安装、联网和运转环境，“狼藉污”企业排查、取消环境，错峰出产企业停产、限产办法履行环境等。督查有随机性，但其实不盲目，由卫星反表演的热门网格、各地夜间用电的具体环境不竭传到督查一线，成为强无力的手艺支持。

山东德州此轮督查组组长贾尚平易近说：“督查就是要发觉本地平常治理中的真空位带，被疏忽的问题。”

1月9日，沧州市南皮县302国道正港路南侧，一小堆未苫盖的散煤吸引了蔡建龙的留意。散煤后面的简略单纯厂房里，藏着一家无手续、无管理举措措施的小锻造加工点。随后，督查组又在厂房后发觉了聚积如山的黄沙，一样没有苫盖，而不远处，一年夜堆混凝土搅拌站的石灰废物，被六七级年夜风卷起漫天尘埃，扬尘面积足足有六七个足球场年夜。督查组要求刘八里乡当局当即处置到位。

按照环保部的冬防方案，“2+26”城市10蒸吨以下的小汽锅都在裁减之列。在德州的山东奥尔通化工无限公司，督查组副组长陶英烈和队友发觉一台正在运转的6蒸吨汽锅。企业拿出好几份盖着公章的文件，力求证实这台汽锅能保存。

如许的问题“上报仍是不上报”，一会儿难住了督查构成员。作为督查组“姑且外助”，记者现场联系环保部环监局局长田为勇、年夜气司司长刘炳江。他们明白亮相，裁减小汽锅毫不留口儿。刘炳江还马上将此问题反应给德州协助市长分担环保的副市擅长松岩。

“在市长今天三更给我打德律风，要求我们查清环境，尽快处置。”第二天，德州市环保局局长赵华告知记者，市带领已明白要求查补工作疏漏，尽快做好替换工作。上下联动捍卫蓝天，如许的效力让记者都吃了一惊。

从被督查企业近七成背法到“找问题愈来愈难”，蓝天增加印证督查结果

国度环保监管部分派驻，法律有权势巨子；异地法律，包管公道、到位；督查督办模式立异；督查组的工作立场严谨、当真——这些特点让督查质量一向连结高水准。强化督查几个月，仅清算整理涉年夜气污染“狼藉污”企业就到达6.2万家，有人认为，这去除区域最年夜的“毒瘤”。

督查伊始，28个城市企业背法的遍及水平使人瞠目。以客岁4月27日完成的第一轮次督查为例，28个督查组现场查抄企业（单元）5713家，发觉具有情况问题的3832家，约占查抄总数的67%。在随后的传递中，被督查到的问题企业比例有时乃至接近80%。

几个月后，强化督查组天天“抓”到的问题已降到100个摆布。督查走到后半段，连督查构成员都直呼：“再找到新问题，真的不轻易！”从“一抓一个准”到“找问题愈来愈难”，转变来自强化督查自己的威慑，也来自完美的工作机制。

第二十一轮太原督查构成员樊斌引见，环保部提出环保督查“五步法”，包罗督查、交办、放哨、约谈、专项督察一整套工作流程。强化督查组发觉问题后上报环保部，环保部实时下达期限督办函，随后环保部放哨组跟进，对强化督查发觉的问题和整改环境一一核实，对整改不到位乃至故弄玄虚的赐与峻厉惩罚。

客岁8月7日，环保部约聊天津市东丽区，河北省邯郸市、保定清苑区，和河南省新乡牧野区当局首要担任人，恰是由于四地对强化督查发觉的问题整改销号率偏低。针对整改“慢作为”，环保部以后又打出重拳，对期限督办地实行量化问责。

“之前，假如背法被本地环保部分查处，可能就一小部门人晓得，而此刻假如被督查组抓到，直报环保部，然后反馈给市长和各级当局带领，环保部还要通知布告全国。一旦背法，说真话，后果我们本身都被吓到。”一名曾上了督办通知的企业担任人，至今“心不足悸”。

“收到环保部督办函后，我们分化使命，实行清单制治理，下发到乡镇并在网上公示，谁的问题谁担任整改。企业完成整改，合适环保要求，才能逐一销号。”太原市环保局副局长王安才说，今朝，太原被督办的1274个问题全数已整改。

说起强化督核对处所环保工作的感化，安阳市当局副秘书长、市环保局局长郭虎江暗示：“强化督查时候长、强度高，晋升了相干城市对环保工作的熟悉。各级党委、当局带领的正视，让督查带来的压力层层传导到位，有用鞭策工作。”

强化督核对“2+26”城市空气质量改良事实起到多高文用？数据最有说服力。2017年10—12月，这些城市PM2.5平均浓度为71微克/立方米，同比降落34.3%。北京更是以PM2.5平均浓度49微克/立方米，缔造了有监测数据以来秋冬空气质量的最好记载。即使是区域内空气质量最差的河北邯郸市，改良幅度也跨越26%。

“单拿应急来讲，也能看到显著转变。”田为勇说，2017年之前，“2+26”城市纳入重污染气候应急预案中9000多家企业，可以或许遵照预案履行的只要一半，经由过程延续督查查抄，现在启动重污染气候应急预案时，企业限产、停产的履行率已上升到99%。

很是手段很是需要，但仍需着眼久远，激起环保内活泼力

异地调配、千里驰援，这话用在强化督查组的配备上，一点不假。第二十轮督查沧州的人员来自福建，督查德州的来自辽宁；第二十一轮督查太原的来自浙江丽水，督查安阳的来自内蒙古。各地法律气力自己无限，有些同志屡次被抽调到督查组，在督查进程中，因为工作强度年夜、不顺应本地气候，队员带病工作的现象十分常见。

强化督查背后，是全国情况监察人员的尽力和支出，是庞大的人力物力投入，本钱昂扬。

到本年采暖季竣事，此次强化督查将告一段落。分析施治、强化法律，“2+26”城市蓝天增加众目睽睽。但是，年夜范围的督查假如不克不及继续，污染会不会呈现反弹，将来这些城市的蓝天捍卫战谁来护航？

对此，太原市情况监察支队支队长李吉生认为，强化督查成立的一整套监管督查、反馈和追责系统，在现实工作中阐扬了有用感化，即使督查组分开，处所也会继续师法、对峙下去。“这类监管模式像给处所做了个周全CT，我们看到了此后工作的标的目的。此后的督查能够阶段性、‘点穴式’地展开，继续增进环保工作。”

“强化督查长短常期间针对很是地域用的很是手段，获得了很是好的结果，可谓吹糠见米，对污染企业的威慑感化庞大。这对蓝天捍卫战的攻坚有很年夜的助推感化。”国务院成长研究中间资本与情况政策研究所副所长李佐军暗示，无庸讳言，我们的成长具有必然路径依靠和锁定效应，面对良多汗青堆集的情况问题，很是办法是很有需要的。

李佐军认为，情况庇护凡是分为行政、法制、市场和思惟道德四类手段。持久来看，管理手段、布局还需要加倍优化，还需要摸索分析效益更高的政策办法，激起处所环保的内活泼力。

“企业是治污主体，假如企业可以或许有本身的环保寻求，即使支出更多本钱也情愿做到环保最好，固然这是抱负状况。”李佐军说，当前良多企业面临的起首是保存压力，这就需要把市场化手段与法制、行政手段相连系，到达更好的情况治理结果。

中国人平易近年夜学经济学院传授石敏俊认为，在“2+26”城市如许的污染凸起地域实行强化督查，固然本钱庞大，但对情况问题的处理有着较着感化。这个进程中，有企业埋怨督核对出产运营有影响，其实，这是良多企业在还本来的情况欠账。

“环保需要组合拳。”石敏俊说，“我很附和环保部比来在‘2+26’城市实行特殊排放限值的做法，以尺度指导企业，倒逼财产转型进级，这一样是在为蓝天保驾护航。”

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“2+26”城市有哪些

“kaiyunAPP2+26”城市是指京津冀年夜气污染传输通道城市，首要是按照景象形象前提和最近几年来的污染环境而肯定，包罗北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台8市，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽7市，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封7市，山西省太原、阳泉、长治、晋城4市。

环保部对这些城市空气质量改良环境按月排名，按季度查核，北京、天津、廊坊、保定市以区县为单元介入排名，作为对带领班子和带领干部分析查核评价的主要根据。（本报记者寇江泽清算）

编纂：杜巧梅

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